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中共蚌山区委关于加强人大工作和建设的意见
日期:2016年12月28日 浏览[305]

为全面落实中央和省、市委关于加强人大工作和建设的重大部署,进一步加强和改进党对人大工作的领导,推动人民代表大会制度与时俱进、开拓创新,充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用,现结合我区实际,提出如下意见。

一、加强和改善党对人大工作的领导

1、充分认识加强新时期区人大工作的重大意义。区人大及其常委会作为地方国家权力机关,是地方国家政权的重要基础。加强和改进区人大工作,对于巩固党的执政基础,坚持人民主体地位,充分发挥基层国家权力机关作用,健全基层国家政权体制,夯实推进国家治理体系和治理能力现代化的基础,实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重要意义。全区各级党组织要切实提高对人大工作重要性的认识,在全面深化改革的新征程中,自觉增强做好人大工作的责任感和使命感,进一步坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。

2、健全完善党委领导人大工作的长效机制。坚持把人大工作纳入区委总体工作布局,每届区委任期内至少召开一次人大工作会议,每年至少专题听取和研究两次人大工作。坚持区人大常委会主任列席区委常委会议,区人大常委会主任会议成员、区人大专门委员会和常委会工作部门主要负责人列席区委全委扩大会议、参加全局性工作会议和有关部门的重要会议等制度。完善党委决策、人大决定、“一府两院”执行的工作运行机制,支持和保障人大与“一府两院”在党委统一领导下协调一致开展工作。建立人大工作联席会议制度,由区委、区人大常委会及“一府两院”一名副职领导和区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室及组织、宣传、编办、人事、财政等部门负责人组成,根据需要不定期召开会议,专题研究人大及其常委会工作中需要协调的事项,协助解决人大工作中的困难和问题。对重要问题提出建议意见,及时提交区委常委会研究,以保障和促进人大及其常委会充分发挥作用。

3、充分发挥区人大常委会党组的核心保证作用。区人大常委会党组要在区委的集中统一领导下,充分发挥在人大工作中的领导核心作用。要健全和完善重大事项报告制度,凡讨论决定地方国家权力机关工作中的重大问题、区人大常委会的重要工作、工作报告等,由区人大常委会党组报区委同意后,再按法定程序进行;其他重要问题,先由区人大常委会党组会议研究讨论后再按法定程序办理。区人大常委会组成人员及人大代表中的中共党员,要充分发挥模范带头作用,保障党的主张通过法定程序转变为国家意志。

4、切实加强人民代表大会制度的宣传教育。把宪法和人民代表大会制度理论列入中心组集体学习的重要内容,作为公务员选拔任用和国家工作人员任前考试必须掌握的基本知识。把人大工作宣传纳入党委宣传工作总体安排,广泛宣传区人大及其常委会、全体人大代表依法履职的创新实践和成效。各级各有关方面要认真落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,深入开展宪法法律宣传。组织开展好国家宪法日宣传活动,依托蚌山区门户网站完善人大工作网页,努力营造促进人大工作的良好氛围。要加强人大工作理论与实践的研究,发挥理论对人大工作的指导和推动作用。

二、支持和保障人大依法行使各项职权

5、开好人大法定会议。区乡两级党委、政府,“两院”要充分尊重人大的法律地位,支持和保证人大按照法定程序开好人民代表大会会议和常委会会议。区人民代表大会每年至少举行1次,会期不少于2天,有选举事项时,会期适当增加。乡人民代表大会会议一般每年举行2次。根据实际需要和会议内容,合理安排会期。没有选举事项时,乡人大会议不少于1天;有选举事项时,会期适当增加。乡人大会议依法设立预算审查工作小组,承担预算草案审查等具体工作。在召开人民代表大会会议和区人大常委会会议、乡人大主席团会议期间,区乡两级党委、政府尽量不安排其他会议,保障人大常委会组成人员和人大代表参加人大会议。人大代表和常委会组成人员应当按时出席会议,并围绕会议议题提前做好准备,认真审议各项报告和议案,提高审议发言质量,增强会议实效。依法列席人大会议的“一府两院”人员应严格遵守会议纪律,按时列席会议,认真听取意见,回答询问。探索公民旁听人代会和常委会会议制度,增强人大会议的公开性和透明度。

6、支持人大依法行使监督权。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,支持人大依法开展监督。区人大及其常委会要支持政府严格依法行政,支持司法机关全面落实司法体制改革工作部署,规范司法行为,促进公正司法。加强对政府全口径预算决算审查监督,健全预算审查工作机构,完善预算决算审查监督机制。加大对审计查出问题的整改督办力度。强化人大对国有资产、政府性投资和地方政府债务的监督。探索创新监督方式方法,善于运用执法检查、专题询问、满意度测评等监督形式,增强监督实效。“一府两院”要自觉接受人大监督,主动向人大报告工作。人大审议各项报告、议案时,有关国家机关负责人应当到会听取意见、回答询问,认真研究、办理人大代表和常委会组成人员提出的意见建议并及时反馈。辖区垂直管理单位、政府派出机构要依照宪法法律规定,自觉接受区人大及其常委会的监督。

7、积极推进重大事项决定权的行使。各级党委要增强依法执政观念,支持本级人大对本行政区内的重大问题以及人民群众普遍关心的问题作出决议决定。区人大常委会要认真贯彻执行讨论决定重大事项法规,及时就包括民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城乡规划建设管理、重大民生工程、重大建设项目等作出决议决定。区政府要建立健全重大决策出台前向人大报告制度,并认真组织实施。有关国家机关要将本年度工作中的大事要事,反映在当年向本级人大所作的有关报告和提交的有关文件中。对依法应当由人大及其常委会表决通过的重大事项,一般不采取党委与政府联合发文。对人大及其常委会作出的决议决定,“一府两院”要抓好落实,主动报告实施情况。人大常委会要跟踪监督检查决议决定的贯彻实施。

8、保障人大依法行使选举任免权。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一,规范和完善人事选举和任免程序。依法应由人大及其常委会选举、任免的人选,严格按照法定程序和有关规定办理。党委提出需要由人民代表大会选举或者人大常委会任命的领导干部人选,应事先征求人大常委会党组的意见。人大常委会党组成员或主任会议成员中的多数人如有不同意见,党委可以重新推荐人选;如果认为人选不宜改变,应作出说明,并在人大常委会党组或主任会议成员中进一步酝酿,待意见比较一致后,再行推荐。重要人事任免案由有关机关主要负责人到会说明,其他人事任免案由有关机关负责人到会说明。充分尊重代表依法联名提出候选人的权利,切实保障代表联名提出的候选人与大会主席团提出的候选人具有同等的法律地位。尊重和维护人大及其常委会依法选举和任免的结果,保持选举、任命的干部在任期内的相对稳定。认真实施宪法宣誓制度。完善干部任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书等制度,进一步加强对干部的任前审查和任后监督。政府工作部门主要负责人、区法院副院长、区检察院副检察长在每届任期内,至少向人大常委会报告一次履职情况,人大常委会组成人员审议履职报告后进行满意度测评,测评结果作为区委考核任用干部的重要依据之一。

三、加强和改进代表工作

9、优化人大代表结构。坚持人大代表广泛性、代表性和先进性的统一,换届选举时统筹考虑代表构成,不断优化代表年龄、知识和专业结构,切实提高一线代表比例,适当降低党政干部代表比例,保证一定比例的党外代表和女代表。连任代表的建议名单由人大常委会党组向区委提出,连任代表一般应占代表总数的三分之一左右。把代表履职情况作为连任提名的重要依据。

10、加强代表履职培训和管理。要有计划地开展代表初任培训、履职培训和专题培训,每届任期人大代表至少轮训一次,增强代表履职意识和履职能力。完善代表接待选民和向选民报告履职情况制度,每位代表每届任期内,至少向原选区选民报告一次履职情况。完善代表履职档案和信息管理系统,加强代表履职情况考核,建立代表履职激励机制。完善代表退出机制,人大代表如有未经批准不出席人代会、连续六个月不参加闭会期间代表活动、连续两次人代会上不发言且不提议案建议等情形之一的,同级人大代表工作部门要约其谈话,督促其积极履行代表职责;对谈话后仍无明显改进的,应劝其辞去代表职务,或者由原选区选民依法罢免其代表职务。因工作需要安排为政府工作部门主要负责人的,须辞去人大代表职务;其他领导干部因岗位变动不宜继续担任人大代表职务的,应辞去代表职务。

11、保障代表依法履行代表职务。尊重和维护人大代表主体地位,保障代表依法行使各项权利。人大常委会通过定期提供相关信息和资料、召开政情通报会、组织代表视察、邀请代表列席人大常委会会议和参与人大重要活动等方式,拓展代表知情渠道和履职平台。“一府两院”及其相关部门应通过多种方式,主动向代表通报工作、听取意见,提供代表执行职务所需的有关材料。科学制定代表活动经费标准,区、乡人大代表活动经费标准为每年1000元、500元,列入本级财政预算并予以保证,并结合实际逐步增加。探索建立代表履职补助制度,对无固定收入的代表依法执行代表职务,按规定给予补贴。代表参加人大会议、视察调研、开展联系选民活动,所在单位应给予必要的时间和物质保障。

12、充分发挥人大代表在闭会期间的作用。区人大常委会组织各代表小组围绕中心工作、法律法规和人大常委会决议决定实施情况以及人民群众关心关注的问题,对“一府两院”及其相关部门工作开展定向定点调研视察和检查,发现问题、提出建议、推动整改。根据代表的要求,联系安排代表持代表证就地视察。每年组织代表围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展专题调研,举办调研成果报告会,会同“一府两院”及相关部门落实调研成果的转化工作。

13、认真办理代表议案建议。加强培训引导,提高代表议案建议质量;完善工作制度,提高议案建议办理质量,推进热点难点问题解决。人大常委会及相关工作机构要认真组织协调,加强代表议案建议的交办和督办,明确办理要求和办理时限,加强跟踪督促。重点议案建议由“一府两院”领导分工领办,人大常委会主任会议成员牵头督办。“一府两院”要切实加强议案建议办理工作,承办单位要认真落实办理工作责任制,加强与提出议案建议代表的沟通联系,完善办理考核机制,提高议案建议办结率和代表满意率。“一府两院”要定期向人大常委会报告办理情况,及时向代表反馈办理结果,并把办理工作列入绩效考核和机关作风评议的重要内容。

14、加强同人大代表的联系。“一府两院”及其工作人员要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表和人民群众的意见建议,自觉接受人民监督,不断改进自身工作。坚持和完善常委会主任、副主任接待代表日制度,每位常委会组成人员与5—6名区人大代表保持经常联系,形成常委会组成人员到基层调研必访人大代表的工作制度。坚持和完善区内各级人大代表联席会机制。建立专业代表组和代表资料库,根据代表职业特点和业务专长,更多邀请代表参与人大常委会视察调研、执法检查、专题审议和工作评议等活动,重视和吸收代表的意见。

15、密切人大代表同人民群众的联系。支持和保障代表深入了解和反映社情民意,充分发挥桥梁纽带作用。健全常委会组成人员和代表联系选民、回访选区工作机制,通过接待选民、向选民述职、提出意见建议、开展主题履职实践活动等,加强代表同选民群众的联系,认真听取意见和诉求,自觉接受选民群众监督。人大代表要忠实代表人民利益和意志,强化代表意识,依法积极履行代表义务,定期联系选民和群众,对于群众反映集中的问题以建议形式提出,政府及其相关部门和法、检两院要认真办理并及时答复,推动民生问题解决和社会矛盾化解。

四、重视和加强区乡人大自身建设

16、加强思想和作风建设。区乡人大要牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念,坚持围绕中心、服务大局。坚决贯彻党的群众路线,践行“三严三实”,切实改进作风。要健全人大常委会党组集体学习制度,不断提高依法履职能力和水平。认真落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央“八项规定”和省市区委相关规定,加强作风建设和党风廉政建设。自觉接受群众监督,树立勤政务实、廉洁高效的良好形象。

17、优化区人大常委会组织建设。不断优化区人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,充实年富力强的优秀中青年干部,增加法律、经济、社会管理等方面的专业人员。增加区人大常委会机关工作人员和乡人大主席担任区人大常委会组成人员,逐步将常委会专职组成人员比例提高到60%以上。换届时,人大常委会组成人员连任提名人选原则上占三分之一左右,合理界定新进人员提名年龄,保持人大工作的连续性和稳定性。

18、加强和规范人大及其常委会机构队伍建设。区人大常委会设立两室六工委,即:办公室(信访办公室)、代表联络办公室(与人事代表选举工委合署办公)、内务司法工作委员会、城乡建设环境与资源保护工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、人事代表选举工作委员会、财经与农村工作委员会、预算工作委员会。区人大办公室工作人员不少于3人,各工作委员会、代表联络办公室专职人员不少于1人,所需编制在全区总编制中调剂。要把人大干部配备、培养、选拔和使用纳入全区干部队伍建设总体规划,建立人大干部能进能出、合理流动的良性机制。加强人大机关信息化建设,人大常委会会议建立电子表决系统,积极推进人民代表大会会议实行电子表决。保证人大及其常委会必需的工作经费,为人大工作提供物质保障。

19、加强乡街人大工作和建设。加强乡人大组织建设,乡人大设专职主席1人,与乡党委书记、乡长同职级,进乡党委班子,并提名为区人大代表人选;从乡党委班子中选配1名兼职人大副主席,一般为乡党委副书记或组织委员,协助乡人大主席开展工作。乡人大主席应当把主要精力放在人大工作上,不参与乡政府工作分工。乡人大主席、副主席任期内应保持相对稳定,如有职务调整要事先征求区人大常委会党组意见。乡设立乡人大办公室,可与乡党政办公室合署办公,配备1名人大工作人员,并保持相对稳定。乡人大要按照地方组织法和《安徽省乡镇人大工作条例》规定,建立健全乡人大主席团工作机制,做到年初有计划、年中有报告、年末有考核。乡人大主席团或者乡人大主席、副主席在闭会期间,可以依法组织代表听取审议乡政府专项工作报告,对法律法规实施情况和政府性投资项目等进行检查监督,联系和组织代表开展活动,听取和反映代表、群众的意见建议,督促意见建议的落实;开会时,向乡人民代表大会报告工作。乡人大主席团成员不担任乡政府的职务。区人大常委会要加强对乡人大工作的指导,乡党委要加强对乡人大工作的领导。

设立街道人大工作委员会,作为区人大常委会的派出机构,街道人大工委要围绕区委中心工作和区人大常委会工作部署,积极组织开展代表活动,督办代表议案建议,协助常委会在街道开展执法检查和专项工作调研等活动,为本辖区内各级人大代表履行职责提供服务。办事处应为街道代表小组开展活动提供相关保障。人大工委主任由街道党工委书记兼任,副主任由街道党工委专职副书记兼任,确定1名工作人员,作为街道人大工作联络员,负责街道人大工委日常工作。

乡街人大工作人员应报区人大常委会和区委组织部备案,并保持相对稳定,如需调整,应事前征求区人大和区委组织部的意见。乡街人大工作经费应依法列入年度乡财政预算或街道年度收支预算。加强对街道人大工委工作的指导和联系,健全街道人大工委工作制度,组织开展学习交流和经验推广,提高街道人大工委工作规范化、制度化水平。

20、加强对意见落实情况的督促检查。建立本意见重要举措的分工落实和督导检查机制。由区委办公室牵头,区人大常委会办公室参加,每两年对本意见的贯彻落实情况进行一次监督检查,监督检查结果以区委名义进行书面通报,对落实不到位的事项限期进行整改,确保本意见贯彻落实到位。
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